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世界經濟“雙循環”結構與中國“逆”調控

http://www.CRNTT.com   2012-02-07 09:06:43

全國公共財政支出民生重點突出 　　2011年1-12月累計，全國財政支出108930億元，比上年增加19056億元，增長21.2%。分中央地方看，中央財政支出56414億元，其中，中央本級支出16514億元；對地方稅收返還和轉移支付39900億元。地方財政用地方本級收入以及中央稅收返還和轉移支付資金安排支出92416億元。2011年財政支出結構得到進一步優化，加大了對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等的支持力度，切實保障和改善民生。 　　“逆調控”框架下的積極財政政策與穩健貨幣政策 　　由於世界主要經濟體在復甦階段的差異性，中國經濟調控總體上表現出“逆調控”的特點。“逆調控”框架包括國內經濟調控的“逆”和國際經濟領域的“逆”。 　　2012年中國的宏觀調控應保持積極財政政策和穩健貨幣政策的搭配，並以穩定求進為基本策略。因此，2012年的調控要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點；要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。 　　“逆調控”框架下的穩健貨幣政策 　　2012年貨幣政策的重點是進一步深化金融改革，加快金融市場發展，加強和改進外匯管理，著力提高金融服務和管理水平，有效防範系統性金融風險，促進經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。具體包括：一是要繼續實施好穩健的貨幣政策，適時適度進行預調微調；二是要繼續加大金融改革力度，推動金融市場規範發展；三是要著力優化信貸結構，更好地服務實體經濟發展；四是要加強系統性風險監測、評估和處置，全力維護金融穩定；五是要繼續深化外匯管理重點領域改革，防範跨境資本流動風險；六是要積極應對國際金融市場變動，深入開展國際金融合作。 　　“逆調控”下的積極財政政策 　　2012年的積極財政政策調控重點是要著力加強和改善財政宏觀調控，保持經濟平穩較快發展；著力保障和改善民生，大力促進社會事業發展；著力推進財稅體制改革，完善有利於科學發展的財稅體制和運行機制；著力加強科學化精細化管理，全面提高財政管理績效。具體包括： 　　一是完善結構性減稅政策。降低部分進口商品關稅，落實提高增值稅、營業稅起徵點等減輕小微企業稅費負擔的各項政策，實施對小微企業的所得稅優惠政策。在上海的交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點，積極總結經驗，嘗試在北京、江蘇和廣東等地區推廣試點。 　　二是提高科技創新能力，加快轉變經濟發展方式。加大科技投入力度，進一步優化科技支出結構；加快推進節能減排和生態建設，繼續加強重點節能工程建設；大力支持中小創新型企業發展，依法設立國家中小企業發展基金，支持中小企業信用擔保體系建設；繼續推進現代服務業綜合試點，支持實施重大文化產業項目帶動戰略。 　　三是合理調整國民收入分配關係。支持建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制，推動形成合理有序的收入分配格局。 　　四是深化財政體制改革。完善財政體制，健全轉移支付制度，健全國家重點生態功能區轉移支付制度，進一步均衡省以下財力分配，健全縣級基本財力保障機制。深化預算管理制度改革，完善預算編制與預算執行、結轉結餘資金管理、行政事業單位資產管理有機結合的機制，健全預算支出執行管理制度，加快建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式。

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