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南非與中國城鎮化進程之比較

http://www.CRNTT.com   2013-11-20 14:28:37

強迫農民離開土地：南非城鎮化的初期史 　　關於城鎮化問題，前面說到南非快速發展，實際上在19世紀中葉發現鑽石礦之前，南非是一個農業國，主要功能是給過往的歐洲船只提供糧食、肉。英國資本到來後，在那兒發展畜牧業，即養羊，有一點點農業加工業。鑽石礦發現幾年後有大量資本積累，又發現金礦，這是一個天賜的發展機會。英美資本當時就把鑽石礦積累的資本，再加上英國和美國的資本投入到黃金開採中，這時南非經濟快速發展。但即使這樣，南非製造業發展初期也是圍繞農業為礦業服務，直到第二次世界大戰，成為軍工製造以及其他製造業發展。 　　大家知道南非分成四個種族：一個是白人；一個是有色人（所謂有色人是荷蘭人和後來從亞洲、非洲掠去的一些奴隸人的後代，這些人被白人稱有色人，名字仍延續著用）；一個是印度勞工，當時在印度洋納塔爾省種植園，從印度掠去一部分勞工，一個是當地的非洲人。現在在南非印度人將近100萬，有色人跟白人混血300萬，加起來有10%—20%，其他80%都是當地的非洲人。在這四個種族中，城鎮化程度比例最高的是印度人，因為印度人沒有土地，來南非以後就做勞工、做買賣。白人當中有農場主，其他人是非洲人。非洲人城市化過程是被動的，是強加給他們的。最初他們的城市化跟英國工業化初期一樣，強迫你農村人離開土地，然後人頭稅、茅屋稅給你加上，所以很多人不得不離開家到礦上當礦工。這是一個過程，是農村人進城到工業裡去的過程。 　　後來白人覺得黑人多，對他的政治安全有威脅，所以開始實行大規模地驅趕非洲人，把非洲人趕回到只有劃成13%土地的黑人家園，大部分非洲人（將近一半）從城鎮趕回到黑人家園。所以人口密度很大。1990年我們訪問南非時去到曼德拉的故鄉，這裡很多人並不在這兒住，好幾十年以前都是在白人區做工，後來強行被趕出去。所以南非的城鎮化、非城鎮化過程完全是白人的需要。非洲人沒有任何控制自己命運的權利，遷徙權更談不上，基本上是一個非洲人的監獄，每年有幾十萬因通行證被抓入監獄，家家都有這樣的情況。所以既利用非洲廉價的勞動力，又要控制你不威脅他。 南非貧民窟是非國大候選人得到支持的基數 　　關於城鎮化問題，前面說到南非快速發展，實際上在19世紀中葉發現鑽石礦之前，南非是一個農業國，主要功能是給過往的歐洲船只提供糧食、肉類。英國資本到來後，在那兒發展畜牧業，即養羊，有一點點農業加工業。鑽石礦發現幾年後有大量資本積累，又發現金礦，這是一個天賜的發展機會。英美資本當時就把鑽石礦積累的資本，再加上英國和美國的資本投入到黃金開採中，這時南非經濟快速發展。但即使這樣，南非製造業發展初期也是圍繞農業為礦業服務，直到第二次世界大戰，成為軍工製造以及其他製造業發展。 　　大家知道南非分成四個種族：一個是白人（400多萬）；一個是有色人（所謂有色人是荷蘭人和後來從亞洲、非洲掠去的一些奴隸人的後代，這些人被白人稱有色人，名字仍延續著用），人數近400萬；一個是印度勞工，當時在南非印度洋沿岸納塔爾省種植園，從印度掠去一部分勞工，現在南非印度裔人超過100萬。白人、有色人、印度裔人，加起來占南非人口約20%，其他80%都是當地的非洲人。在這四個種族中，城鎮化程度比例最高的是印度人，因為印度人沒有土地，來南非以後就做勞工、做買賣。白人當中有農場主，其他的農業人口是非洲人。非洲人城市化過程是被動的，是強加給他們的。最初他們的城市化跟英國工業化初期一樣，強迫你農村人離開土地，白人當局強行徵收人頭稅、茅屋稅，所以很多人不得不離開家到礦上當礦工。這是一個過程，是農村人進城到工業裡去的過程。 　　後來白人覺得城裡黑人多，對他的政治安全有威脅，所以開始實行大規模地驅趕非洲人，把非洲人趕回到只占南非13%土地的黑人家園，大量非洲人（幾百萬人）從城鎮趕到黑人家園。所以黑人家園人口密度很大。1990年我們訪問南非時去到曼德拉的故鄉特蘭斯凱，看到山坡上遍布簡易茅屋，這裡很多人以前並不在這兒住，好幾十年以前都是在白人區做工，後來強行被趕出去。所以南非非洲人的城鎮化、非城鎮化過程完全是白人的需要。非洲人沒有任何控制自己命運的權利，遷徙權更談不上，種族隔離制度下的南非基本上是一個非洲人的監獄，每年有幾十萬人因通行證被抓入監獄，家家都有這樣的情況。所以白人既利用非洲廉價的勞動力，又要控制你不威脅他。 因為有明確的監督機制，南非的腐敗大案屈指可數 　　最近中央領導講到要用“社會政策托底經濟政策”，我覺得南非這方面的經驗可以跟中國交流。南非在社會救助方面，其財政開支跟發展中國家甚至跟歐洲有些國家相比都名列前列，60歲以上、符合條件的公民都有政府提供的社會養老金，政府提供的社會救濟當中包括七項，比如殘疾人補助金、貧困家庭子女撫養補助金、學齡兒童要提供免費午餐。也就是說南非有一個全覆蓋的社會保障體系、社會救助體系。秦輝教授說南非有比較大的波動，亞洲金融危機對南非有很大的衝擊，造成經濟下行。但後來南非基本以2%—3%、4%的速度平穩發展，沒有“大躍進”，因為經濟主體基本是私人資本。而且南非有一個被世界公認的財政和金融制度非常成熟、有序，符合國際慣例。最近世界經濟論壇有一個全球競爭力報告的各國排名，南非證券市場規範性排在世界第一位，其政府財政也被認為是清廉的財政。比如年度稅收增加了，第二年就有減稅項目，提高對貧困補貼的項目等。

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