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中評月刊：十五五國企改革著力點

http://www.CRNTT.com   2025-07-14 00:03:58

當然，中國國資體量龐大、國企數量眾多，可以比其他國家在轉向親創新機制方面作出更多嘗試和探索。譬如中國已經提出，國有資本要著力當好長期資本、耐心資本、戰略資本，有關部門還印發了《中央企業加快打造原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”的指導意見》《關於系統推進中央企業科技創新激勵保障機制建設的意見》等文件，提出要深入推進“一業一策、一企一策”考核，對原創性技術、基礎性技術等研究開展中長周期考核激勵。這些都是有益探索，但很可能，真正的親創新資本、親創新企業，很難通過程式化考核，哪怕是中長周期考核來定義、來催生。從國外的情況來看，淡馬錫管理的國有資本，在成為親創新資本這方面做得稍好一些，但也不是通過中長周期的考核來實現；此外，淡馬錫在投資於真正原始的科技創新方面，在投資從0到1的產業創新方面，表現也非常一般。親創新資本有著追逐不確定性與風險的內生導向，有著分散風險與重配不確定性的靈活體系，有著收割相應利益或承擔相應損失的配套機制。親創新的企業，則有著獨特的公司治理，譬如可以賦予更大彈性和韌性以不斷試錯和反復調整，而國企中的剛性的幹部任免制度和考核制度、任期制度、督察制度則不屬於親創新的公司治理。 　　在“十五五”期間，中國的國資國企若要更加有效地轉向親創新，就不僅僅是優化國有資本投向、設立國資創新基金那麼簡單，而是可以與民營資本進行更多的合作。不得不承認，在全球都很關注的中國“新三樣”產品，即新能源汽車、動力電池、光伏產品中，主要是民企在生產、在創新；在數字技術尤其是人工智能技術的研發競賽中，中國主要也是民企在賽跑；生物醫藥等領域大體也是如此。當然，也有不少高科技領域，譬如航天領域，是國企主導，但這與歷史格局和進入壁壘有一定關係。如果“十五五”期間，民資可以發揮更大積極作用，而國資則發揮增信、協調等方面作用，親創新機制可以更快形成。 　　“十五五”期間，國企發展改革的第二個著力點，就是要積極加大國資支撐社保、助力經濟社會高質量協調發展方面的工作。強調這個著力點，應該旗幟鮮明地指出，國企絕不僅僅是為了自我擴張做大而發展，而是為了國家全局發展而發展。十八屆三中全會曾經明確指出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用於保障和改善民生。

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