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中評月刊：十五五國企改革著力點

http://www.CRNTT.com   2025-07-14 00:03:58

應該說，過去二十年，國資在支撐社保方面，作出了一些貢獻。根據財政部公布的數據，截至2020年末，符合條件的中央企業和中央金融機構劃轉工作全面完成，共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元；根據國務院國資委公布的數據，2013年到2024年，中央企業向社保基金劃轉國有資本1.2萬億元。不過，與國資絕對體量相比、與社保客觀需要相比，國資對社保的支撐力度遠遠不夠。 　　尤其是進入“十五五”之後，中國的老齡化進一步加快，社保壓力繼續加大。目前，中國企業退休職工基本養老金年支出額就達到六七萬億元；而農村居民養老金水平非常低，人均每月衹有兩百多元，存在極大的資金缺口。在“十五五”期間，顯著提高農村居民的養老金水平，不但有道義方面的需要，也有提高相應群體消費水平、擴大內需以實現經濟新平衡和協調發展的需要。但這個巨大的資金缺口應該如何填補？國資支撐是一個極為重要的政策選擇。目前中國非金融國企的國有淨資產超過100萬億元，國有金融機構的國有淨資產超過30萬億元。中國完全可以將這些國有淨資產的一部分直接用於支撐社保，特別是直接用於提高農村居民的養老金水平。具體方式，可以是將更多國有股份劃撥到社保基金並設立專門賬戶，也可以考慮設立專門的國家財富基金或儲備基金。一些歐洲國家，就將資源性或壟斷性國企的股份，或者這些企業的分紅，劃入財富基金或儲備基金，用於社保支出和其他重要的民生開支。 　　推進這方面的工作，“十五五”期間應該致力於改進國有資本經營預算。國資經營預算在本世紀頭十年就開始實行，但在拓展預算項目、提高預算層次方面一直採取過於謹慎的態度，從而導致預算規模非常小，預算支出非常單調。根據國資委公布的數據，在2013年至2024年間，中央企業上交國有資本收益為1.28萬億元，平均每年僅為1000億元，而中央企業每年的利潤總額已從1.3萬億元升至2.6萬億元。下一步，不但可將更高比例的利潤通過國資經營預算轉移到社保部門，而且可以考慮出售一些國有股份。的確，許多重要的國企可以仍然保持國有控股，但即使如此也仍存在降低國有股比重的巨大空間。而且，國資經營預算應該盡力打破內循環，不能認為國資經營預算的支出應該主要用於國企的重組和發展，國家應該力促國企通過併購市場和金融市場來實現資產重組和資本金補充。如果能夠推進這些工作，國資經營預算的規模將可以顯著擴大，國資經營預算的支出將可以更好地支撐社保的優化和強化。

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