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中評月刊：十五五國企改革著力點

http://www.CRNTT.com   2025-07-14 00:03:58

再次，應防止產業控制妨害公平競爭。國資監管部門過去一兩年一再強調發揮國企的產業控制作用。國務院國資委主要領導於2024年8月16日在《人民日報》刊發題為“深化國資國企改革”署名文章，提出要通過深化國資國企改革，切實把提升國有企業戰略功能價值放在優先位置，聚焦國之大者、圍繞國之所需，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。 　　中國是世界上產業體系最完整的國家，許多產業的產能在全球範圍內居於首位，並且正在向價值鏈高端邁進。對於絕大多數不涉及國家安全和國民經濟命脈的產業而言，產業開放度都比較高，國企和其他所有制企業同時存在並進行你追我趕、優勝劣汰的競爭，不管是國企還是其他所有制企業，如果在競爭中失敗就將退出這個產業。因此，不但許多產業的產能和相應技術分散在不同企業，而且產業的龍頭地位也未必長時期由某個特定企業占有。國企一般而言在資金籌集、要素投入方面具有優勢，即使陷入經營困難也較易得到政府救助和扶持，因而不太容易退出市場。在這樣的情況下，產業控制是否會演變為排斥其他所有制企業的進入、妨礙市場公平競爭的情形，就不是假想議題。 　　在“十五五”期間，中國的民企也處於發展壯大的關鍵時期。最近通過的《中華人民共和國民營經濟促進法》明確指出，國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大，民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利；同時規定，反壟斷和反不正當競爭執法機構按照職責權限，預防和制止市場經濟活動中的壟斷、不正當競爭行為，對濫用行政權力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經濟組織提供良好的市場環境。法律雖然有這些規定，但能否通過司法落到實處，並不是自然而然的事情；如果國企出於產業控制等考慮，對民企實行某種方式的排斥，就會給司法出一道難題。而若公平競爭受到妨害，無疑會對進一步優化營商環境產生不良影響，無疑會對中國高水平社會主義市場經濟體制的建立和經濟持續增長造成不良制約。 　　三、“十五五”國企發展改革的著力點 　　推進國企健康發展和進一步市場化改革，是一個系統工程。但是，不應該在千頭萬緒的具體工作中找不到提綱挈領的線索。事實上，中國國企改革幾十年的歷史證明，如果不能有力促進經營機制轉換，就難以通過市場競爭力的提升實現健康發展。在“十五五”期間，隨著創新的重要性更加凸顯，國企如何構造有利於創新的經營機制就成為一個迫切問題。

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