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中評月刊：十五五國企改革著力點

http://www.CRNTT.com   2025-07-14 00:03:58

其次，應防止以維護產業鏈供應鏈安全為由而忽視經濟效益提升。中國財政部公布2023年底國有資產總額近372萬億元、國有資本權益102萬億元。這是經營性國企的資產和國有權益，屬於國有經濟部門而非國家公益部門。此外2023年底中國還有行政事業國有資產總額達到64.2萬億、淨資產51.4萬億。絕大多數國企都應該是市場化經營主體，就應該在市場公平競爭中獲得經濟效益並實行優勝劣汰。但在新的國際國內形勢下，維護產業安全和供應鏈安全成為一個更加突出的問題。國務院國資委黨委於2025年3月在《求是》第6期發表《堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業》的文章就明確指出，當前世界百年未有之大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，大國競爭博弈加劇，推進中國式現代化面臨的形勢更加嚴峻複雜、任務更加艱巨繁重，國有企業大多處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和領域，是促進經濟社會持續健康發展的重要支撐，也是維護國家戰略安全的重要力量，必須堅定不移推動國有資本和國有企業做強做優做大，圍繞“兩個大局”、服務“國之大者”，堅定履行新征程戰略使命，切實發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，為推動中國式現代化行穩致遠提供堅實保障。可見，安全支撐與科技創新、產業控制並列為需要切實發揮的“三個作用”。 　　但是，在“十五五”期間，國企需要大力提高經濟效益。當然，可能需要在安全支撐、產業控制等方面與經濟效益提升方面找到一個合理平衡。但難以否認的是，中國的國有經濟其實不太經濟，效益和投入並不呈現合理比例。國企的總資產利潤率、淨資產收益率等指標不但與歐盟國企相比處於較低水平，而且與民企和外企相比也處於較低水平。過去兩年，有關部門曾經提出“中國特色估值體系”的概念，意在提升中國股票市場上市公司尤其是國有控股上市公司的估值；不過鑒於這些企業的經濟效益難以提供堅實支撐，提升估值就難以如願以償。 　　當然，國資監管部門已經認識這一點，並開始採取措施以提高經濟效益。2023年初，國務院國資委著手對國企考核指標進行調整，從原來的利潤總額、淨利潤、營業收入利潤率、資產負債率、研發投入占營業收入比率、全員勞動生產率，即“兩利四率”，調整為利潤總額、淨資產收益率、資產負債率、研發投入占營業收入比率、全員勞動生產率、營業現金比率，即“一利五率”。至今為止，這些考核指標的調整是否會產生預期效果，還有待觀察。 　　可以預見，“十五五”期間，國家安全會得到更多強調，國資監管部門對國企發揮安全支撐作用將更加重視。但是，安全支撐需要投入，也需要在某些時段犧牲一些經濟效益。同時，安全支撐不太容易納入量化考核指標。因此如何有力提升國企經濟效益，將是“十五五”期間的一個重要挑戰。

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