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| 鄭端耀 |
鄭端耀：美國新亞洲戰略的形成
我先對美國亞洲新戰略的概況、發展、特色，以及可能會面對實行的問題做一個鋪陳。基本上，我們都可看到，奧巴馬政府最近所推出的美國亞洲新戰略，其實是一個發展演進過程，不是一次到位，即使目前仍然在發展當中，這個概念先必須要瞭解。
如果以當前作為時間點，回顧過去三年，實際上這個戰略發展是累積過去三年所形成的，可以分三個階段來觀察：
第一個階段，也就是2009年奧巴馬政府剛上台的
時候，當時他們提出一個非常鮮明的主題：美國重返亞洲。所以美國重返亞洲是從2009年開始就提出來。奧巴馬立刻派遣國務卿Hillary Clinton訪問亞洲國家。Hillary來訪時，第一句話就是說美國重新重返亞洲：The United States is back to Asia。那句話一直喊到今天，表示美國對亞洲重視。同時Hillary也提出巧權力，作為美國處理亞洲的新的方法。在第一年時，其實美國亞洲戰略尚沒有形成，當時奧巴馬政府主要目的是希望能夠擴大參與亞洲事務，顯現友好態度，以及尋求和亞洲國家多方面的合作，特別是經濟。
第二個階段是2010年，該年我們看到美國戰略發展走向。也就是在這一年當中，美軍展現了軍事安全的嚇阻能力和決心，因為2010年在亞太地區發生許多的事情，如天安艦事件，中日釣魚台衝撞事件，延坪島的砲轟事件，以及中國將南海議題列為核心利益等。在這些事件的衝擊過程中，美國的回應是，協同韓國、日本、澳洲、印度，舉行一系列的軍事演習，展現美國重返亞洲，協防區域安全的決心和能力，而對象毫無疑問的指向朝鮮和中國，這是第二個階段的發展。
第三個階段，亦即最新的階段。從2011年一直到目前，美國確立了留在亞洲而且將繼續主導亞洲的戰略目標，提出了比較明確的戰略安全架構，也就是目前我們所稱的亞洲新戰略架構。這個過程以去年年底奧巴馬和Hillary密集到亞洲國家訪問，參加亞洲區域組織會議，如APEC和EAC，至今年年初，美國國防部所公佈的國防戰略指導方針而達到一個高潮，也就是我們目前所討論的美國新戰略部署。
在這個新戰略規劃中，我們看到一些重點，不論是奧巴馬還是Hillary都強調，美國是太平洋的強權，不只是現在，而且將是21世紀主導太平洋的強權，表明現在是、未來仍然是，而且是未來一百年，哇！這個口氣非常自信。同時提出一個非常有意思的名稱，說美國是亞洲的軸心，英文是American pivotto Asia。pivot可翻譯成軸心，指美國將作為控制亞洲力量的軸心點，震生兄英文很好，等一下可以來為我們解釋該句英文。在戰略指導方針當中，美國並標示出，美國未來的戰略重心將會在西太平洋的東亞，一直到印度洋的南亞區域的弧形地帶，並且美國直指未來主要威脅和挑戰是朝鮮、中國、伊朗以及非傳統安全。另外，還有一些部署和動作，美軍陸戰隊在今年初進駐澳洲達爾文港，先是250人，未來幾年內將增加到2500人；美國和菲律賓舉行了戰略防務對話，美國支持菲律賓加強防衛的能力，因應南海主權的爭議；在經濟問題方面，美國倡議TPP，也就是泛太平洋戰略經濟夥伴協議。
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