扁至少在執政前1、2年，把《台灣前途決議文》、新中間路線精神帶入，想要與中共傳達很多善意，當然後續的歷史大家都很清楚。第一次民進黨在野，為了拿到中央執政權，在兩岸政策上先透過黨內討論，進而由黨的候選人接受討論後的共識基礎，技術上轉化為黨的決議文，等於是全黨背書，然後參與大選爭取民眾認同。當然中間還是有人不信任，但經過程序決定，因緣際會下贏得政權。這是第一次在野時做的努力。執政時我就不談，因為由扁全力主導，或軟或硬，包括2007年《正常國家決議文》，那時候時空背景是扁想要留下他的歷史定位，會有那樣的決議文也不意外。
第二次在野時，民進黨試著做一些調整與努力的是蔡英文。我強調，蔡英文任內對兩岸關係有比較明確的文件是《十年政綱》，那是在2011年8月底提出，裡面涉及到其對兩岸關係的基本看法。她舉辦非常多場的內部討論，開始啟動《十年政綱》討論甚至更早，是在2010年五都選舉的後半年、2011年提出，一直到2012年大選結束之後。可是這東西技術面上並未經過全代會通過，只是作為黨主席兼“總統”候選人主要競選政策。而其運作模式與《台灣前途決議文》通過的方式不一樣，蔡找了很多內外人士進行討論，但是1998年的辯論有黨內各派系大老參與討論，1999年成為黨候選人競選的主要政策立場。可是《十年政綱》缺的是與黨內其他派系大老進行實質對話；大概都是找一些專家，蔡覺得自己非常有信心，也親自參與每一場兩岸政策或其他議題的討論，形成《十年政綱》作為其競選的主要政見。可是蔡沒有經過全代會同意。換句話說，沒有整個黨為其背書，沒有形成所謂決議文的模式。這東西經過選舉測試，很不幸的未獲信賴，但這不是導致蔡無法打敗馬的唯一原因，還有其他因素。
這兩個嘗試，是民進黨在野時想要試著贏回政權，透過兩種不同方式所做的努力，各自產生不同的結果。從醞釀期到實際成果出現，大概都差不多2年。蔡主席也是在2010下半年開始孕育十年政綱的討論，也差不多是將近1年半的事情。未來是否會持續？如果民進黨第三次在野，想要尋求執政，在兩岸政策上會不會做出一些討論的嘗試？與前兩次有何不同？不論就其所面臨的台灣內外環境壓力、黨主席個人的企圖心、他可能會帶入的方式，至少就目前來看，蘇主席說出來的是，先恢復中國事務部、甚至於建立一個更高的中國政策委員會，他也說過基本立場是1999年《台灣前途決議文》，需要調整的是策略、方法、態度，包括不排斥與對岸互動等等。 |
