日前，深圳市公布《深圳經濟特區個人破產條例（征求意見稿）》，為我國內地關於個人破產的首次地方性立法探索。深圳市人大常委會在說明中提到，“救濟是個人破產制度最本質的意義和屬性”，對此應合理解讀。
我國現行《企業破產法》被學界調侃為“半部破產法”。另外“半部”個人破產法長期缺位，與社會歷史背景有關，也受制於社會上“欠債還錢天經地義”等舊有觀念。隨著經濟發展，健全破產制度已成為完善社會主義市場經濟體制的重要內容，被黨中央、國務院多次提及，去年溫州中院便率先審理一起個人破產案件。新形勢下，個人破產立法勢在必行。而個人破產制度最直接，也最本質的意義就是救濟。
“誠實而不幸”的債務人需要得到救濟。一來，《企業破產法》不覆蓋個體工商戶及電商、自由職業者等自我雇用的商事主體，這些主體一旦面臨市場風險，則需要以個人名義承擔無限責任。二來，當經營者以個人或家庭財產作為擔保，企業的經營風險也可能被無限轉移給個人和家庭。無限責任很容易使債務人因自身經營不善或受經濟環境影響，而背負沉重債務負擔，陷入既無力還債，也無錢經營以便還債的絕境。
建立個人破產制度，即通過為債務人提供清算或和解的可能性、允許未來有可預期收入的債務人重整，實現救濟。債務人及時從債務危機中解脫出來，可以重新開始經營活動，從而有機會清償剩餘債務并創造更多財富。和企業一樣，擁有救濟措施作為“寬容失敗”的保障，個體經營者創新創業時的顧慮也會減少。因此不難理解，為何建立個人破產制度能為經濟社會發展增添活力、注入動力。
同時，個人破產制度未嘗不包含對債權人的救濟。一方面，個人破產制度避免了債權人追索債務釀成惡性事件，此次征求意見稿允許單獨或共同對債務人持有50萬元以上到期債權的債權人提出清算，使債權人能够及時清理債權債務關系，避免因遭遇“老賴”導致損失擴大。另一方面，征求意見稿規定“視為免責考察期屆滿”的三種情形，實質是鼓勵債務人積極清償剩餘債務，從而維護債權人權益。 |
