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適時啟動民營銀行試點

http://www.CRNTT.com   2013-07-23 07:52:23

啟動民營銀行試點 　　文章認為，總結國內外經驗教訓，應充分認識到發展民營銀行等中小金融機構的必要性和緊迫性，從支持實體經濟發展轉型的需要出發，處理好防範風險與支持實體經濟發展、審慎准入與加強監管的關係，在“開放准入、嚴格監管、試點先行、有序推進”的總體思路下，啟動民營銀行試點，並在試點中總結經驗和完善風險防範。 　　一、啟動民營銀行准入試點。 　　考慮到民營銀行發展重點是基層（縣域）中小銀行，而銀監會在縣域監管力量有所不足（銀監部門在縣層級監管力量較為薄弱，雖然銀監部門在部分縣設有辦事處，但辦事處大體只能覆蓋一半縣域，平均人員一般僅2人－5人），存款保險制度至今未能推出，發展民營銀行應試點先行、有序推進。由於銀行業經營風險的特殊性，試點既要對股東資質、信用記錄等進行嚴格審查，也要注意治理結構，發揮職業經理人的作用，試點數量也要有所控制。 　　試點中要充實提升基層金融監管力量。目前基層金融監管涉及“三會”、地方政府、行業協會等多個部門，要麼“鐵路警察各管一段”，不注重從整體上防範風險；要麼政出多門、相互掣肘，亟待在健全金融穩定協調機制的框架下，有效統籌各方力量保障基層金融監管的有效實施。 　　在上述原則和嚴格控制數量的前提下，建議結合溫州等地正在推進的區域金融綜合改革，啟動由民營資本作為主發起人和實際控制人、設立村鎮銀行或其他形式中小銀行的試點。 　　二、加快推出存款保險等制度。 　 存款保險制度對緩解銀行經營風險、彌補監管力量不足具有重要作用。這次國際金融危機美國共有400多家中小銀行倒閉，但得益於存款保險機構的及時賠付沒有出現擠兌。未來中國發展民營銀行等中小銀行同樣要發揮存款保險制度的作用。 　　目前存款保險制度設計雖在一些細節上還有分歧，但總體方案已較為成熟，同時當前宏觀經濟和通脹也較為穩定，應盡快出台。即使有關法律條例因程序問題一時難以到位，也可先行開展相關工作。除存款保險制度外，還應加快建立規範的金融機構破產機制，真正做到有進有出，優勝劣汰。 　　三、完善其他配套支持政策。 　　加大財稅支持力度，完善對中小金融機構稅收支持等政策，金融業的營改增試點可首先考慮在中小金融機構中推行；完善對中小銀行的差別準備金率等支持政策，深化對中小金融機構的差異化監管；民營銀行試點可考慮和當地金融生態環境建設掛鈎，增強地方政府維護金融穩定的激勵。 　　總之，無論是致力於創造公平競爭環境，還是著眼於改善中小企業金融服務和促進實體經濟轉型這一大局，民營銀行試點都有必要盡快啟動。初期試點對股東資質的要求可以較高，但不能無門而入，同時要充實監管力量加強日常監管，加快推進存款保險等制度創新，試點本身也是完善制度和監管的過程。

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