本來2009年，希拉里提出重返亞洲，美國還沒有什麼太大動作；那時的再平衡政策，主要是經濟目標，在5年內達成出口亞洲倍數成長，現在看來問題很大，因為要達成目標的主要途徑，就是要透過TPP（The Trans-Pacific Partnership，泛太平洋夥伴關係）協議的談判，但是現在TPP談判嚴重落後。我在2011年訪美，美國智庫學者也認為連八字都沒一撇，2012年就要選舉了，2013年還在內部盤整，根本沒有多少時間談判TPP，而且還有RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership，區域全面經濟夥伴關係）協定大有後來居上之勢。
美國再平衡政策的挑戰
美國亞洲再平衡政策也不僅止於軍事層面，除了軍事之外，尚包括外交、政治、經濟等面向，如此才能充分理解，中國大陸幾乎對所有面向都高度懷疑。政治上，美國為何老是挑起周邊國家民主化？經濟上用TPP，但我認為短期上，RCEP會佔優勢，因為門檻低，大家都可以很高興地參與，這部分中共佔優勢。軍事上，美國毫無疑問是佔優勢，因為只有軍事才能讓許多亞洲國家放心。外交上，中美勢均力敵。所以，美國重返亞洲主要是用“前衛部署”(forward deployment)，再佐以“前衛部署外交”（forward-deployed diplomacy）。由於大家都不太相信美國有那麼大的財力可以支撐其亞洲再平衡政策，而軍事正好是美國最能拿得出來的東西；因此，軍事必須打頭陣。美國未來將從歐洲、中東把部隊調到亞洲，將有60%的艦艇在亞洲部署，這當然看起來很具有威脅性。
那美國如何再平衡呢？奧巴馬只能把再平衡再調整一下，不要那麼大聲嚷嚷，但焦點還是著重在亞洲，是比較安靜地、不大張旗鼓的調整。其實美國沒什麼部署，2500個海軍陸戰隊算什麼部署？美國也不想重演越戰歷史，動輒出動大批軍力。很多時候是虛張聲勢，沒有錢、也沒有人力去部署。美國現在就是三種軍事管理─輪調、輪訓、輪演，輪流調派、輪流訓練、輪流演習。 |
